隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于公共服務的要求也越來越高，然而一些具有負外部性的公共設施，如垃圾處理廠、污水處理廠、核電站、殯儀館、專業(yè)醫(yī)療機構等，在選址及后續(xù)運營中易產(chǎn)生“鄰避”困境，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件。不僅嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，而且牽制、阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。但是經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步，“鄰避效應”所關聯(lián)的項目建設仍是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求。
十八大以來，黨中央高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作，指出在“做出重大決策、出臺重要政策、實施重大項目、舉辦重大活動之前，都應進行社會穩(wěn)定風險評估，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定”。“鄰避效應”項目通常因其涉及群眾利益、關系社會穩(wěn)定，按照國家、地方政府的有關要求，需進行社會穩(wěn)定風險評價。
天津市西青生活垃圾綜合處理廠是天津市為解決“垃圾圍城”問題規(guī)劃建設的重大項目，也是目前天津市規(guī)模最大、投資最高的綜合垃圾處理廠，日處理垃圾可達3750噸。2018年項目建設初期，因屬環(huán)境敏感項目，涉及西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)三個行政區(qū)、26個村、近萬名群眾的切身利益，在項目前期工作推進過程中，因部分群眾擔心其環(huán)保性、安全性，不理解、不支持項目建設，屬于典型的環(huán)境“鄰避”設施。
項目位于西青、津南、濱海新區(qū)三區(qū)交界處
我公司在接受建設單位光大集團委托的社會穩(wěn)定風險評價業(yè)務后，積極履職，發(fā)揮智庫作用，反復研究、學習其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結合項目所在地實際情況，創(chuàng)新工作思路，科學的推進公眾參與工作，與天津市城管委、光大集團配合，組織三區(qū)政府各部門、各村黨員、群眾代表分批次深入光大集團常州、南京、杭州等同類項目地進行實地參觀、考察，在參觀過程中，同步推進調研工作，積極與三區(qū)政府各部門、黨員群眾代表溝通、交流，充分、切實了解各區(qū)、各鎮(zhèn)、各村情況，暢通訴求表達渠道、及時回應群眾訴求等，最終取得群眾信任。在此過程中協(xié)助建設單位與周邊群眾建立了良好、順暢的群眾溝通機制，大大增強了項目與周邊環(huán)境的社會互適性，最終順利完成本項目的社穩(wěn)評價工作，確保項目如期開工。
光大集團杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠項目
光大集團常州城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目
2019年7月，西青生活垃圾綜合處理廠項目正式動工，2020年12月進入試運營。2021年3月，我公司專項評價團隊再次來到項目現(xiàn)場進行實地回訪，同時與光大集團相關負責同志就垃圾處理廠的運營管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄰避”項目的建設運營等議題進行了深入的交流、學習。光大集團是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，建設了一大批國內(nèi)外行業(yè)領先、具有國際水準的環(huán)保項目，更是國內(nèi)建成與運營項目最多、處理垃圾規(guī)模最大、環(huán)保排放標準最高（執(zhí)行先進的歐標排放標準）、建設運營品質最優(yōu)的生活垃圾焚燒發(fā)電投資運營商，對于處理垃圾設施的“鄰避效應”具有豐富的經(jīng)驗和成熟、科學的工作流程。
西青生活垃圾綜合處理廠項目施工前與現(xiàn)狀對比
專項評價團隊與光大集團技術人員進行現(xiàn)場交流
今年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程，在“碳達峰、碳中和”的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展目標下，光大集團將發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步拓展工業(yè)文化旅游、生態(tài)環(huán)保等更多業(yè)務板塊，天樂公司將進一步加強與光大集團的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬咨詢產(chǎn)品邊界，更好的助力企業(yè)發(fā)展。
天樂公司作為天津市最早開展社會穩(wěn)定風險評價業(yè)務的專業(yè)機構，依靠專業(yè)的技術力量和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，積極探索和研究重大項目社會穩(wěn)定風險評價的有關政策文件，從業(yè)多年來已完成棚戶區(qū)、市政道路、地鐵、高鐵、風電等各類重大項目社會穩(wěn)定風險評價工作兩百余項。其中“鄰避”類項目通常波及范圍廣、群眾敏感度高，開展社穩(wěn)評價工作具有很大難度，同時也給各級政府部門、建設單位開展相關工作帶來阻力。天樂公司為體現(xiàn)國企擔當，主動作為、攻堅克難、積極承接“鄰避”類項目的社穩(wěn)咨詢工作，先后完成天津市第三中心醫(yī)院擴建二期工程、咸陽路污水處理廠提標遷建工程、寶坻區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目等多項高難度社穩(wěn)咨詢?nèi)蝿眨ㄟ^科學客觀的調查分析，全面查找社會穩(wěn)定風險點，并提出有針對性的措施，在做好調查研究和決策咨詢中踐行初心使命，切實解決群眾關注的問題，同時幫助各級政府部門及建設單位穩(wěn)妥推進項目，做到未雨綢繆、有的放矢。不僅為天津市破解“鄰避”困境提供了有效的解決途徑，也為我市經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。
天津天樂國際工程咨詢設計有限公司
專項評價團隊
